国务院近日正式批复同意，在珠海市横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策，以构建粤港澳紧密合作新载体。作为中国第三个国家级新区，横琴将成为内地开放度最高、体制活力最强、创新空间最广的区域。

面积１０６．４６平方公里的横琴新区，位于珠海市南部，珠江口西侧，毗邻港澳。２００９年６月２４日，国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》，明确把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。２００９年８月１４日，国务院批准通过《横琴总体发展规划》。

根据国务院批复，珠海市横琴新区将创新通关制度，主要措施是将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理，横琴与内地之间设定为“二线”管理，按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理，允许横琴居住人员；允许横琴建设商业性生活消费设施和开展商业零售等业务，发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术等产业。

国务院已批准对珠海市横琴新区实行税收优惠政策。对从境外进入横琴与生产有关的货物实行备案管理，给予免税或保税，生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予保税或免税的货物除外；货物从横琴进入内地按有关规定办理进口报关手续，按实际报验状态征税，在“一线”已完税的生活消费类等货物除外。内地与生产有关的货物销往横琴视同出口，按规定实行退税，生活消费类、商业性房地产开发项目等采购的国内货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予退税的货物除外。横琴企业将免税、保税的货物（包括用免税、保税的料件生产的货物）销售给个人的，应按规定补齐相应的进口税款。

相关专家分析，突破在“分线通关”与“类自由港”。

广东省社科院区域竞争力研究中心主任丁力认为，按照最新的通关政策，横琴新区就相当于一个类似于香港的“自由贸易区”，也就是将横琴做成了一个扩大版的澳门。整个横琴视为一个免税或保税区，在税收上享受与澳门同等的优惠政策，这为吸引国际优质资本进入横琴创造了条件。

有关人士说，批复的政策中对于港澳与内地的通关、港澳居民的个人所得税、粤澳产业园、人民币港币澳币兑换等方面均作了明确，使横琴的港澳元素不断增加，为三地的合作示范提供了空间和保障。另外，广东省将于近期出台支持横琴开发的具体措施。