南海之滨，货如轮转，川流不息，风景无限。
16日，2014年粤澳联席会议在澳门召开，横琴新区优惠政策宣讲暨珠澳合作成果汇报会同步举行，《横琴支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》也首次发布，珠澳合作开发建设横琴将进入崭新阶段。
珠澳一家人，近邻胜远亲，自古两地合作源远流长。
新时期粤澳合作，广东看珠海，珠海看横琴。诞生于2009年的横琴新区，享受“比特区还特”的政策，是珠海振兴最核心的新引擎，是深化改革开放和科技创新的先行区；也是广东转型升级的战略平台，是促进珠江口西岸地区产业升级的新平台；更是探索中华民族共同家园的新起点，是探索粤港澳合作新模式的示范区。
2012年底，习近平总书记到横琴视察时，充分肯定横琴建设成效，并寄语横琴“勇于探索合作模式，着力进行体制机制创新，为深化粤澳合作，保持澳门长期繁荣稳定作出贡献”。
近年来，横琴坚持在基础设施建设上无缝对接澳门、在优惠政策倾斜澳门、在产业用地保障上协力拓展澳门、在营商环境营造上趋同澳门，粤澳合作产业园、澳门大学等重点项目建设取得明显进展，对澳合作从前期沟通交流迈向项目落地、全面合作，有力促进了澳门经济的适度多元发展。
以横琴开发为切入点，珠澳合作近年来也呈现多重变化：合作观念迈向积极参与、优势互补、协同发展，合作领域迈向经济、交通、教育、医疗、环保等全方位格局，合作机制迈向政府、市场、企业等多元模式，合作路径迈向规划引领、先行先试、重点突破、逐步推广，合作深度从产业项目、基础设施等硬件向社会建设、营商环境等软件上拓展。
这些变化形成的合力，如汩汩活水，将共同推动珠澳两地共建优质生活圈以及国际都会区。
“近几年来，珠澳合作呈现出越来越多的亮点。横琴开发让珠澳合作有了一个质的飞跃，使珠澳合作上升到一个新的高度。对于中央来说，珠澳合作更具有全国甚至国际性的意义。”暨南大学教授、博导冯邦彦如是说。
“珠澳合作的第一要务，是进行合作的顶层设计与制度创新。”在中山大学港澳珠三角研究中心副主任、教授袁持平看来，商品贸易自由化、服务贸易自由化、通关便利化等“三化”是珠澳合作需要进一步探索的领域。
今天，南方日报策划推出“珠联璧合 澳立潮头”珠澳合作特别报道，全面解读横琴支持澳门适度多元发展的相关举措，呈现珠澳两地的合作成果，并为下一步发展建言献策。敬请垂注。
对澳门居民在内地设立个体工商户不设从业人员人数及营业面积限制、设立扶持澳门在横琴落户企业发展的专项产业引导基金、争取年内延长横琴口岸通关时间3小时、建设葡语国家食品集散中心……16日，横琴正式对外公布《支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》（下称“11条”），充分运用横琴已有或能够整合的资源，从工作原则、工作机制、工作重点等方面为支持澳门经济适度多元发展制定了明确的“任务表”。
“11条”包括落实“澳门优先”原则、设立专门机构提升服务、加快粤澳合作产业园建设、加强用地支持、提高工商服务质量、加强金融支持、加大财税支持、加强对澳基础设施对接、推进通关便利、加强市场环境合作、健全沟通机制。
横琴新区澳门事务局副局长邹桦介绍，“11条”从不同维度将横琴支持澳门经济适度多元发展的使命落实到具体项目，“制定的每一条措施都可以落实，可操作性非常强，今后横琴还会陆续推出更多措施，加快构建粤港澳紧密合作示范区，促进澳门经济适度多元发展。”
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关键词
全国首个澳门事务局 统筹所有对澳事项
机构保障
全国首个澳门事务局 统筹所有对澳事项
横琴“11条”的第一条提出将落实“澳门优先”原则，新区开发尤其是涉及土地出让、产业建设、资本参与、城市基础设施等资源开发，同等条件下优先支持符合《粤澳合作框架协议》的澳门工商界参与。
为做好相关工作，横琴将提升已经成立的澳门事务局的服务。据了解，全国首创的澳门事务局是横琴推进对澳合作的专门机构，该局将着力于重点推进粤澳合作产业项目发展，为澳门企业建立投资项目的审批绿色通道，跟进落实粤澳合作中医药科技产业园区及粤澳合作产业园其他区域的项目引进，协调解决澳门在横琴投资企业的问题和诉求，确保所有澳门项目顺利推进。
“与此前的港澳事务协调机构不一样的是，澳门事务局有组织实施与澳门合作相关的产业发展专项规划的职能，并且增加更细化的政策研究职能。比如粤澳中医药产业园的建设，哪些企业或药品可以进来、资格如何审定、药品的流通要注意哪些问题、研究人员如何管理，这些具体的事务都将由澳门事务局进行跟进，通过细化、专项的服务，使各个与澳门相关的项目能够高效地推进。”
据了解，该部门还将协调推进两地通关便利，实现澳门人员、车辆在横琴与澳门之间便捷往来；促进实施与澳门合作相关投资项目的建设和服务工作，负责涉及澳门的商贸、会展、招商引资、投资推介、科教研发等工作。
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关键词
入园项目可享一站式全程服务
粤澳产业园
入园项目可享一站式全程服务
6月23日，横琴宣布公开出让位于粤澳合作产业园中的首块国有建设用地使用权，凡符合《粤澳合作框架协议》，需进入横琴粤澳合作产业园的澳门企业，均可参加竞买。
《粤澳合作框架协议》规定，在横琴新区建设面积5平方公里的粤澳合作产业园，除了粤澳中医药产业园已占0.5平方公里外，如今粤澳合作产业园还有4.5平方公里。“11条”规定，将加快粤澳合作产业园的建设，明确粤澳合作产业园剩余4.5平方公里的选址和具体范围，重点围绕旅游、会展、中医药、文化创意、金融等产业，鼓励澳门企业以“政府引导、企业主体、市场运作、以大带小”方式进入横琴。
据了解，目前澳门已推荐33个项目进入粤澳合作产业园，涉及文化创意、旅游休闲、物流、商贸、商务服务、科教研发、医药卫生、高新技术等领域。
按照规划，横琴将对入园项目明确项目设立流程和办事指引，优化项目评审机制，提供一站式全程跟踪服务，优先供地、优先配套，同时加快推进粤澳合作中医药科技产业园基础配套及招商。
粤澳产业园定向澳门工商界挂牌
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关键词
用地支持
粤澳产业园定向澳门工商界挂牌
由于澳门土地空间非常有限，这对其经济的进一步多元化发展形成制约。作为促进澳门经济适度多元发展的主要平台，横琴如何为澳门企业发展提供土地支持一直是澳门各界非常关心的问题。
“11条”规定，横琴将加强用地支持，对符合《粤澳合作框架协议》及澳门特区政府正式推荐的用地项目，在粤澳产业园尽早安排土地供应，定向澳门工商界挂牌。
据横琴管委会相关负责人表示，目前横琴累计落地产业项目48个，签约用地产业项目7个，总占地432.87万平方米。其中澳门项目21个，占总数的43.75%。
此外，目前横琴对有意进入粤澳产业园的33个项目都完成了登记，“下一步将与澳门特区政府加强合作，细化落实相关工作。相信随着今后澳门企业和项目的不断进入，所占比例必然进一步提高，澳门企业在横琴的发展空间十分广阔。”
“另外，大家可能有个误区，认为澳门企业进入横琴只能入驻粤澳产业园、仅有5平方公里的空间，但实际上只要符合横琴相关规划的项目都可以进入横琴发展，不局限于这5平方公里的总数。”邹桦说。
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关键词
工商服务
澳门籍个体户无从业人数及面积限制
为了给澳门企业在横琴投资发展营造良好的营商环境，横琴在国内第一个出台商事登记管理办法，实行注册资金认缴制、注册地与经营地相分离等与港澳类似的企业登记制度。同时拥有外资项目审批的省一级管理权限，澳门投资企业最快在一天之内即可领到外资批准证书和工商营业执照。
以商事登记为代表的工商服务质量将是横琴下一步支持澳门经济适度多元的重要举措。
按照规划，横琴支持澳门永久性居民中的中国公民在横琴设立个体工商户，无需经过外资主管部门审批，由工商行政管理机关依照内地有关法律、法规和行政规章予以登记。对澳门居民在内地设立个体工商户不设从业人员人数及营业面积限制。
据邹桦介绍，从横琴平时与澳门企业接触的情况来看，澳企进入内地市场主要有两个难点，一个是外资审批，一个是工商注册。“国家对外商投资的管理是比较严格的，但澳门中小企业比较多，有不少居民也有在横琴设立个体工商户的意愿。因此经过我们的争取，澳籍中国公民在横琴设立个体户不用经外资部分审批，另外其它地方对个体工商户的从业人员和营业面积都会有限制，这些限制在横琴不存在，有利于对澳门中小企业发展的扶持。”
另外，横琴将抓住申报自贸区的有利契机，进一步深化行政审批、诚信岛建设、司法改革等工作力度，进一步降低澳门企业投资横琴的准入门坎，服务好澳门商家和居民需求，为澳门投资者进驻横琴创造更加开放便捷的营商环境。
支持澳企以横琴不动产抵押在澳融资
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金融支持
支持澳企以横琴不动产抵押在澳融资
金融是横琴着力发展的七大产业之一，截止目前，新区已引进各类金融机构443家，区内金融类企业认缴资本达689亿元，实际管理的资金规模超过6200亿元，横琴“财富岛”已具雏形。
横琴“11条”提出，将设立扶持澳门在横琴落户企业发展的专项产业引导基金（横琴粤澳发展基金），积极吸引澳门资金参与，支持澳门企业落户横琴。
据了解，横琴粤澳发展基金规模为100亿元，将通过募集澳门、香港、广东在内的境内外资金，专项用于支持进入横琴新区的澳门企业项目及相关基础设施建设开发，扩大澳门资金的投资渠道，满足落户横琴的澳门中小企业实体经济发展的合理资金需求。
此外，横琴将支持澳门金融机构以各种方式对区内企业提供跨境人民币融资，用于横琴开发建设、澳门金融机构为澳门居民在横琴置业提供跨境人民币贷款业务，目前已发放第一笔用于居民置业的跨境人民币贷款。支持澳门企业以横琴不动产作为抵押在澳门融资，用于横琴开发建设。
“在国家监管部门的支持下，横琴希望通过各种金融创新，让澳门资本方便地通过横琴向内地产业投资，推动澳门产业资本的壮大，这也是促进澳门经济适度多元化发展的快捷方式。”
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关键词
基础设施对接
横琴口岸地下工程有望年底开挖
在加强对澳基础设施对接方面，横琴提出，将全力推动横琴口岸及综合交通枢纽项目建设，实现澳门轻轨在横琴与广珠城际轨道无缝对接。
横琴口岸及综合交通枢纽是横琴对澳基础设施的重要组成部分，该项目占地面积约21万平方米，未来将打造为通关服务水平高，功能服务设施完善的集口岸通关服务、城市综合交通枢纽及配套商业为一体的横琴新区标志性城市功能综合体。
横琴新区相关负责人介绍，该项工程将在现有横琴口岸上改扩建而成，目前横琴口岸及综合交通枢纽过渡期口岸通关设施及配套工程建设进展顺利，主体建筑已经封顶，“过渡期口岸通关设施中的旅检通道已初具雏形，预计今年10月份可以交付使用。”
另外按照规划，广珠城轨延长线拱北至横琴段将在横琴口岸与澳门轻轨实现无缝对接，目前口岸地下轻轨站开挖工程经协商已达成初步共识，“顺利的话，两地的地下轻轨设施在今年底有望同时开工。”
其它看点
横琴工作的澳门居民全额补贴个人所得税差额
在加大财税支持力度上，横琴将对符合《横琴新区企业所得税优惠目录》的澳门企业，企业所得税减按15%征收。在横琴工作的澳门居民，全额补贴个人所得税差额。
尽早出台澳牌车辆进出横琴管理办法
横琴提出，争取年内延长横琴口岸通关时间3小时，同时推动尽早出台澳门牌照车辆自由进出横琴办法和实施细则，实施两地保险公司互相提供保险服务解决机动车辆两地保险问题。
“澳牌车自由进出横琴是广受关注的民生问题，但由于车辆的进去涉及的问题非常多，比如车辆的性质、驾驶人员、车辆的保险问题，这些工作的协调量大，横琴将配合有关部门加快推动管理办法的出台。”
在横琴建设葡语国家食品集散中心
在加强市场环境合作方面，横琴提出将在区内建设葡语国家食品集散中心，推动葡语国家食品在横琴自由流通。据了解，去年11月召开的中国-葡语国家经贸合作论坛第四届部长级会议通过的中葡《2014-2016年经贸合作行动纲领》提出，探讨设立葡语国家食品集散中心，该中心若在横琴设立，将大大促进中国与葡语国家的经贸交流。
同时，结合横琴“诚信岛”的建设，横琴提出，得到澳门消委会认可的“诚信店”品牌，在横琴消协备案后可直接获得“横琴诚信店”称号。此外，横琴将加强与澳门仲裁机构沟通，创新仲裁规则，增加澳门仲裁员。
建立与代表委员定期交流机制
按照计划，横琴将建立与澳门全国人大代表、全国政协委员及工商界社团的定期沟通交流机制，同时健全粤澳合作产业园、口岸交通枢纽、金融创新、政策交流等直接沟通机制，促进两地合作交流。
